义乌2.7万套旧改高层公寓未启动建设！如何破解？

好好好好 · 发表于 2019-6-5 08:36:27

近日，义乌市人大代表围绕

加快推进义乌旧村改造高层公寓建设发问

对此，相关部门进行了解惑答疑

代表楼红燕:近年来，义乌在新农村住房建设和新社区集聚建设等方面先后下发多个政策文件，特别是义政[2009]84号文件明确了城中村、镇中村高层公寓和多层垂直房结合的建设模式。据了解，全市有89个按高低结合模式实施旧改的村(居)，垂直房建设进展较快，但高层公寓建设缓慢，有的村垂直房已建成十多年，而选择高层公寓的农户大部分为村里的弱势群体，还在租房居住。请问，义乌在加快推进旧村改造高层公寓建设方面有何新的举措?

城乡新社区集聚建设领导小组办公室答:

一、基本情况

目前全市旧村改造中已完成多层部分但高层公寓未启动建设的村庄有51个，约2.7万套，主要是经批准按原政策实施旧改的村庄，涉及除上溪、赤岸以外的12个镇街，面广量大情况复杂。根据调研情况，主要可分为以下四类情形:

(一)条件成熟可按原计划推进高层部分建设的村。这些村用地、规划、资金筹集等基本完成，已完成部分高层住宅建设，正在谋划剩余部分建设，或正准备工程招投标。共19个村约9000套高层公寓。

(二)缺少用地指标的村。主要是从2013年启动实施城乡新社区集聚建设后，用于按原政策旧改的用地指标基本暂停；群众对高层住宅接受度低，有限的用地指标优先保证多层住宅建设，高层住宅用地指标落实滞后；旧村改造时间跨度大，人口增长，安置需求有所增加。共涉及8个村约3000套。

(三)资金筹集困难的村。原因分析:一是高层住宅建设需要资金较大，村民经济基础薄弱且资金已用于多层部分建设；二是部分村民对村干部不信任，不愿缴纳建房资金；三是村里能力强、经济条件好的村民大多通过宅基地调剂取得了较多的多层住宅，对高层住宅建设缺乏紧迫感，高层较多的村民大多能力一般、经济条件欠佳，他们虽然迫切需要启动对高层建设，但在村里影响力较低。共7个村近4000套。

(四)其他原因造成高层无法启动建设的。主要原因有1)村级组织战斗力不强、不团结，村里各种矛盾影响工程建设等；(2)有小部分农户对旧改审批存有异议不愿参加旧改，故旧房未拆除影响整体规划实施；(3)涉及重点工程项目，原规划方案需调整；(4)群众对高层部分建设积极性不高，有变更规划改建多层，或货币化安置的意愿。共17个村约11000套。

二、办法和举措

(一)旧村改造高层公寓实施主体为村级组织。在义乌旧村改造的政策文件《义乌市旧村改造暂行办法》(义政发〔2001〕113号)文件、《义乌市新农村住房建设实施办法》(2006年55号)文件、《义乌市城乡新社区建设实施办法》(义政发〔2009〕84号)等，均明确规定:旧村改造由镇(街)负责，村级组织实施，各有关部门根据各自职责依法履行所涉及的行政职能。建议加强村级基层组织建设，镇街切实加强对旧改村级组织的领导，落实旧改实施主体责任，并将旧改高层公寓建设纳入村级组织考核。

(二)旧村改造高层公寓建设法定审批程序:1.规划报批，分为建筑方案审批和建设工程规划许可证的办理两个阶段。建筑方案审批办理时限为资料齐全正式受理后10个工作日，建设工程规划许可证办理时限为资料齐全正式受理后4个工作日；2.土地征转用、供地；3.施工许可证办理，时限为资料齐全正式受理后1个工作日。目前义乌并无法定审批程序以外的审批事项。

(三)村级组织规划报批、用地报批和施工许可报批及相关资料准备，及工程建设管理。这是旧改高层公寓建设启动难点，为解决这一难题，目前我市对旧改高层建设实施代建制，由村级组织委托专业代建单位进行有关报批的资料准备、报批和工程建设管理工作。

(四)我办将会同有关部门在进一步深入调研的基础上，对旧改高层的用地保障、规划审批、项目招投标、工程建设、资金管理等问题进行研究，并对现行旧改高层有关政策进行进一步梳理，认真分析查找旧改高层公寓建设启动难的深层次原因，以机构改革、“最多跑一次”改革为契机，提出进一步统筹加快旧改高层公寓建设的建议意见，进一步优化服务，提高办理效率，让群众早日住进现代化的新居。